EU-ETS-Review 2026

CBAM = Carbon Border Adjustment Mechanism (CO₂-Abgabe der EU auf Importe)

Die Market Stability Reserve (MSR) ist der automatische Mengenanpassungsmechanismus des ETS. Sie reagiert direkt auf Überschüsse aus der Vergangenheit, kürzt künftige Auktionsmengen von EU-Emissionsberechtigungen (sogenannten EU Allowances oder EUAs) und verschiebt diese Mengen in eine Reserve. Bisher wurden alle Mengen in der Reserve, die 400 Millionen EUAs übersteigen, automatisch gelöscht. Diese automatische Löschung von Zertifikaten fällt nun weg und ermöglicht der Politik, in Zukunft mit Zertifikaten aus dieser Reserve schneller auf Preisbewegungen zu reagieren. Außerdem wird die Rate, mit der die MSR Auktionsmengen einkürzt, von 24 % auf 12 % reduziert. Dies klingt auf den ersten Blick nach einer substanziellen Veränderung. Die MSR wird in den nächsten Jahren jedoch voraussichtlich kaum zur Anwendung kommen, weil die Überschüsse aus der Vergangenheit unter den Schwellenwert fallen, ab dem sie aktiviert wird. Somit ist die reale Auswirkung dieser Änderung sehr gering.

Die jährliche Reduktion der insgesamt ausgegebenen Zertifikate (der sogenannte Linear Reduction Factor) liegt bis 2030 bei 4,4 % pro Jahr. Für die Folgejahre soll dieser Faktor reduziert werden: von 2031 bis 2035 auf 3,7 % pro Jahr und von 2036 bis 2040 auf 1,7 % pro Jahr. Diese Änderungen strecken die Dekarbonisierungsbemühungen der EU etwas und geben der Industrie mehr Zeit, die vollständige Dekarbonisierung zu erreichen.

Müllverbrennungsanlagen wurden innerhalb der EU bisher recht unterschiedlich behandelt. Im Rahmen dieses Reviews wurde diese Unklarheit nun behoben. Müllverbrennungsanlagen sollen ab 2031 (statt wie bisher erwartet ab 2028) in das ETS einbezogen werden. Die Abgabeverpflichtung wird stufenweise eingeführt: 25 % der verifizierten Emissionen im Jahr 2031, 50 % im Jahr 2032, 75 % im Jahr 2033 und 100 % ab 2034.

Die kostenlose Zuteilung für industrielle Verbraucher soll bis 2040 verlängert werden, für Sektoren, die dem Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) unterliegen, bis 2038. Ab der Zuteilungsperiode 2031 wird sie jedoch vollständig an Investitionsbedingungen geknüpft. Ausgenommen sind nur die 10 % effizientesten Anlagen je Benchmark, da diese aus Sicht der EU ihre Hausaufgaben bei der Dekarbonisierung bereits erfüllt haben. Industrieunternehmen müssen einen „Invest in EU Decarbonisation Plan“ vorlegen: einen verifizierten, öffentlich einsehbaren Investitionspfad in Richtung Klimaneutralität bis 2050.

Die Berechnung der Gratiszuteilung bleibt grundsätzlich unverändert und erfolgt weiterhin auf Basis sektorspezifischer Benchmarks, die laufend abgesenkt werden. Neu ist, dass die Kommission die Befugnis erhält, sektorspezifische Fallback-Benchmarks für Wärme und Brennstoffe festzulegen, um die tatsächlichen Minderungsmöglichkeiten der einzelnen Sektoren besser abzubilden.

Bisher sind nur europäische Binnenflüge vom ETS betroffen. Ab 2029 sollen jedoch alle Flüge bis zu einer Entfernung von 5.000 km - gemessen ab Frankfurt - vom ETS umfasst werden. Bei einem CO₂-Preis von 80 EUR/t würden für einen Hin- und Rückflug von Wien nach Istanbul CO₂-Kosten von rund 20 EUR entstehen.

Die Industrial Decarbonisation Bank (IDB) soll ab 2028 als neues EU-Instrument eingerichtet werden. Sie soll sowohl Investitionskosten - einschließlich Netzanschluss-, Speicher- und Flexibilitätskosten - als auch Betriebskosten für Emissionsminderungen und permanente CO₂-Entnahmen fördern. Ausdrücklich eingeschlossen sind auch Müllverbrennungsanlagen.

Die Bank soll in zwei Phasen arbeiten. Von 2028 bis 2030 werden 400 Millionen EUAs für einen sogenannten Investment Booster reserviert. Die Förderung wird nach dem First-Come, First-Served-Prinzip in Form fixer CO₂-Prämien vergeben und kann durch die Zuteilung von EUAs erfolgen.

Von 2031 bis 2040 werden weitere 400 Millionen EUAs versteigert. Die daraus erzielten Einnahmen werden anschließend vor allem über wettbewerbliche Ausschreibungen vergeben, etwa in Form von Carbon Contracts for Difference oder CO₂-Prämien.